浙江丽水景宁：一村一评 “体检”亮分

山清水秀的景宁。林凤海 摄畲乡纪检干部向民众讲解廉洁指数。景宁县纪委监委 供图“村干部利用职务之之后，违规收买补助金资金于2019年度被党纪立案”……近日，景宁畲族自治县红星街道金包山村党支部书记叶润林接到了红星街道纪工委班车的政治生态评价“预警通知书”，脸上的表情忽然凝重一起。

日前，景宁县首个全域“廉洁指数”年度排行榜对外公布。全县61个县直部门、21个乡镇(街道)、136个行政村的政治生态孰优孰劣一目了然。金包山村等21个名列“垫底村”接到了“预警通知书”，并签定了限期治理“军令状”。2018年，景宁环绕省委明确提出建设山清水秀的政治生态拒绝，创意实行了政治生态评价体系——“廉洁指数”，通过91个指标收集信息，对县直单位、乡镇(街道)政治生态“画像”。

2019年，丽水市纪委监委以景宁为试点在全市积极探索积极开展政治生态评价，景宁县更进一步将评价体系向基层伸延，制订了村级“廉洁指数”评价表格，构成县乡村三级政治生态评价仅有覆盖面积格局。景宁这项探寻，是如何让政治生态评价从抽象化南北可分析、有形化？“廉洁指数”如何科学、公正地辨别政治生态的好坏？“垫底村”如何对标“廉洁指数”展开政治修缮？春暖花开时，记者走出畲乡，理解景宁政治生态的乡村实践中。

全面“身体检查”对症下药2019年初，景宁县澄照乡东畔村监会主任夏日暗有了一个新的身份：政治生态监测员。日常，他紧盯村里财务管理、村务公开、党务公开发表等情况，再行收集信息，为东畔村政治生态评价表格获取评分依据。

“有了‘廉洁指数’，政治生态能像生态环境一样可以监测。”夏日暗自知这项工作的意义，也感到自己责任的根本性。“评价表就像一张政治生态‘体检表’，以简洁明了的数字指标、身体检查报告单的形式，把政治生态形象化、有形化、可分析，使辖区‘树木’、‘森林’状况一目了然。”参予评价体系设计的景宁县纪委书记、监委主任叶龙标说道。

在“政治生态评价指标体系表格”上，记者看见，以“干部加藤、政府廉洁、政治冬至、社会清朗”作为指标模型搭起总框架，针对县直部门、乡镇(街道)、行政村三类有所不同的评价单元，共计设置了91个指标收集信息。由驻纪检监察组、乡镇(街道)纪(工)委、村监会分别负责管理对县直部门、乡镇(街道)、行政村积极开展政治生态评价，构成纪检监察系统整体同步、县乡村三级监督仅有覆盖面积格局。“在设置指标之初，我们对指标的针对性、实效性以及科学公正评价等方面下了一番功夫。” 叶龙标讲解，评价表上表明，景宁将重点工作前进情况、党风廉政建设应知不太可能考试合格率等必要换算成分数。

环绕“数据采集、分析评价、汇总评审”三个步骤，实施“月收集—季汇总—半年小评—年度总评”的评价机制。将重点项目前进、三资管理、上访问题等划入重点监测参数，在农业农村局、信访局等共计成立13个监测站点，动态收集涉及日常视学数据，汇总构建“大数据”系统，偏移项目管理“廉洁指数”的准确性、客观性。

政治生态好不好，群众也有话语权。景宁县还引进社会评价机制，在总分值中占到10%，让部门“专业分”与人民群众的“取得感觉”融合一起，保证政治生态“画像”更让人信服。“这就看起来一次全面‘身体检查’。” 景宁农业农村局局长柳先敏指出，获得“廉洁指数”榜单及评分依据，就像看见了一份全面的“身体检查单”。

各块内容看得清清楚楚，为今后探讨短板、对症下药说明了方向。名列靠后限期排查“扯了4年的生态公益林补偿款今天村里再一算清楚了，村干部办事能力明显提高。”4月13日，记者走出景宁县澄照乡东畔村时，就听见村民夏远海夸赞村里新的的组织生态公益林面积测量，解决问题了多年纠纷。

早在2013年，东畔村叶缴纳自然村区块开始征地。由于该村仍然不存在三资管理不规范等毛病，造成征地农民的生态公益林丈量不标准，经常出现了补偿误差等问题，由此引起的上访事件多年悬而未决。上访事件减少、村财务管理不严苛等问题，被2019年全面推行的村级政治生态评价体系监测到，沦为在“廉洁指数”评价表中的最重要加分项。记者看见，在评价表中，还有“三会一课实施不做到、干部管理不存在问题、三资管理不规范、贫困地区资金管理不严苛”等加分项，2019年度东畔村“廉洁指数”总分成76分，名列靠后。

按照《景宁畲族自治县关于创建政治生态评价体系(廉洁指数)的实行意见》拒绝，对政治生态评价名列靠后的，由辖区纪委收到预警通知书，限期排查、追踪问效。对倒数名列靠后的单位，启动约谈等问责程序。为此，澄照乡纪委对东畔村班车了政治生态评价“预警通知书”，并对主要负责人约谈警告。

“接到预警通知书后，我们和乡里签定了‘军令状’，允诺今年6月底，将‘污染点’排查‘清理’做到。”东畔村党总支书雷志超说道。于是，今年1月，一场“木栅漏洞、补短板”的政治修缮工程在东畔村进行。避免村干部的官僚、形式主义，村干部入户解决矛盾纠纷。

针对征地、公益林面积误差问题，强化村干部的政策培训，请求测绘公司进村新的卫星定位，标准测量。强化三资规范化管理，贫困地区资金用于程序严格把关。

强化基层党建的各项工作。利用“三会一课”、支部主题党日、论坛讲座等形式，积极开展廉洁文化宣传教育等。“较好的政治生态能让我们看见、摸得着。”夏远海说道。

经过一段时间，在这次疫情防控中，干部队伍管理等方面的修缮效益获得了检验。“这次疫情，村干部、村民团结一致人与自然，联合死守好村里的‘安全门’。

”雷志超说道，村里6个卡口，24小时轮流当值。在防疫防控的各项工作中，村党员干部抢走着腊。

“政治生态渐趋较好，‘廉洁指数’功劳极大。”雷志超说道。“廉洁指数”为东畔村科学确切地辨别出有了政治生态的“污染点”和“病灶”，敦促问题排查处理。

“‘廉洁指数’是我们乡纪委监察筹办做到粗做到鉴日常监督的好抓手。”澄照乡纪委书记、监察筹办主任王兵坦言。“廉洁指数”实施的是“月收集—季汇总—半年小评—年度总评”评价机制，乡里融合自评工作，强化日常监督，及时巡查。

对月收集评价中找到的引人注目问题，乡里即时预警村里，敦促立行而立改为。澄照乡党委书记胡卫林指出，以“廉洁指数”倒逼监督主责主业实施，转变了长期以来基层纪检监察干部不肯、疏于、会监督的状况。同时，县里引进“大数据”系统对政治生态精准“画像”，为靶向管理苗头性、倾向性问题，横向对比找到规律性问题获取了依据。

准确运用评价结果“评价不是目的，只有准确运用评价结果，评价才有意义，‘廉洁指数’才有生命力。” 叶龙标指出。

为此，除了公布名列、主动预警，景宁县还轻在增强政治生态评价结果的运用上下功夫，回头好山村政治生态建设的“最后一里”。“这半年来的希望没白费。”返回想2019年下半年的政治修缮，鹤溪街道包凤村党支部书记张书岳说道。原本在2019年上半年“廉洁指数”小评中，包凤村总分73分，出了“后进村”，尤其是“干部造就能力”和“村务、三资管理” 上被扣了10分。

为此，该村去年下半年在这两方面下足了功夫，年终评分比半年小评名列行进了5名。“当时获得评价表格，倍感压力。”张书岳回想。

当天，他立刻开会了村两委班子会议，专题研究安打原因，部署排查对策。短短几天，村两委干部了解探访，排查各类对立隐患，并一一注册，排查了6个隐患点，目前早已全部消弭。同时，还强化村干部“三会一课”的自学，提升政治思想素质，强化服务理念。

“现在，一些村干部一改为以往讨厌状态，变为了为村谋产业、谋发展的‘项目干部’，村里的经济一下子‘活’了一起。”村民体现。今年年初，村里通过土地流转，将930亩的荒地变为了绿油油的茶山；闲置的办公楼租赁，一年为村集体经济减少了5万元的收益；凤凰台、那云·天空之城等投资7.6亿元的旅游项目成功启动。

“从‘廉洁指数’中，我们看见了农村政治生态建设领域不存在不少‘短板’，急需提高或制订涉及规章制度来长效规范管理。”鹤溪街道纪工委书记、监察筹办主任柳二娟指出。

今年初，包凤村就根据乡里刚刚全面推行的“村级根本性事项申报制度”，在“三务公开发表”等方面增强监督，来优化政治生态。政治生态优化带给的“清风”，让当地老百姓感觉很深。包凤村村民雷献美告诉他记者：“现在，村里凡牵涉到根本性事项，比如万元以上的项目立项，村两委都会在公告栏里公开发表审批，也日报街道政府‘备案’，总体来说在村务方面很半透明，老百姓也安心。

”和鹤溪街道一样，全县各个乡镇(街道)、县直部门一把手争相对照“廉洁指数”积极开展自查自纠，提高“政治生态”底色，有针对性地实施系列“新政”。县公安局根据针对当前队伍建设中不存在的引人注目问题，创意实施了《民警廉政指数制度》、《爱警围栏制度》等全面依法管党民众党的十项制度；澄照乡为规范村级项目工程建设，强化对项目资金的监督管理，实施了《村级项目工程建设管理办法》；农业农村局为更进一步规范村级财务管理不道德，贯彻提升农村财务管理水平，实施了景宁畲族自治县《强化村级财务票据规范管理办法》和《村级集体资产和财务管理公开发表规定》等新政，增进农村的政治生态日趋廉洁。“景宁县的‘廉洁指数’是丽水深化廉洁建设的一个典型。今年，丽水市将以基层政治生态评价仅有覆盖面积为契机，增强廉洁村居建设，推展基层管理高水平现代化，全力打造出政治生态和自然生态‘两个绿水青山’。

”丽水市纪委书记、监委主任方文军回应。“推展建构基层管理新格局，是党的十九届四中全会后的根本性课题。

景宁全面推行的‘廉洁指数’相结合基层政治生态评价机制这一载体，有效地推展了基层社会管理，为我省农村前进全面从严治党，营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态获取了实践经验。”浙江省纪委省监委党风政风监督室主任叶强说道。

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