国企改革的“是”与“不是”_金沙集团在线网址

9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》），明确提出了新一轮国企改革的基本目标、基本原则、重点任务、重点措施和基本路线图。这份纲领性文件的实施，为国企改革说明了方向，也标志着新一轮国企改革月冲破了序幕。那么，新一轮国企改革有哪些亮点、透漏出有哪些根本性信号呢？笔者企图通过是与不是的区分来展开可行性理解。

　　国企改革不是私有化而是市场化　　《指导意见》授予之前，人们对国企改革的方向猜测很多，其中私有化庞加莱风行很广。但《指导意见》在第一章第一条指导思想中阐释得十分具体：坚决社会主义市场经济改革方向。什么是社会主义市场经济？简言之，就是把市场经济与社会主义制度结合。

它不仅具备市场经济的一般规律和特征，同时又是与社会主义基本制度结合的市场经济。其主要特征一是在所有制结构上以公有制为主体，多种所有制经济联合发展；二是在分配制度上坚决按劳分配为主体、多种分配方式共存的制度；三是坚决效率优先，顾及公平的原则，而不是只要效率不要公平。坚决社会主义市场经济改革方向，就是坚决公有制主体地位，充分发挥国有经济主导作用，更进一步提高国企的市场化、现代化、国际化水平。《指导意见》在开篇就明确指出，国有企业归属于全民所有，是前进国家现代化、确保人民共同利益的最重要力量，是我们党和国家事业发展的最重要物质基础和政治基础。

习近平总书记多次就国有企业改革倾听，不仅缺失了当前社会对于国有企业改革的一些错误认识，更加准确前进国企改革划界了红线、说明了方向，并确认了三个不利于的价值辨别标准，即不利于国有资本保值电子货币，不利于提升国有经济竞争力，不利于缩放国有资本功能，特别强调对国有企业要有制度热情。他在吉林巡视时说：我们要向全社会收到具体信息：办好经济、办好企业、办好国有企业。建国以来，我们国家之所以需要集中力量筹办大事，还包括南水北调、西气东赢、两弹一星、三峡水电等根本性工程以及城乡民生工程在内的经济建设，相当大程度上是依赖国有资本收益的巨大贡献。《指导意见》拒绝，到2020年，国有资本收益交纳公共财政比例提升到30%，更加多用作确保和提高民生、扩充社会保障基金。

也就是说，国有企业搞得就越好，其收益交纳国家财政就越少，我们每个公民所能享用到的还包括退休金在内的社会福利就就越有确保。　　决不提及上世纪的苏联解体和俄罗斯的国企私有化改革。

按照国企私有化改革方案，俄罗斯将前苏联几经74年累积的国有资产按1.49亿人口使用权分得每个公民，每人分给一万卢布，看起来前苏联老百姓获得了实惠，但结果是怎么样呢？实施私有化的当年，俄罗斯的通货膨胀率即超过2501%，造成人民的积蓄被洗劫一空，通胀导致的经济损失相等于卫国战争期间损失的2.5倍。同时，俄罗斯还向外国财团和政府高官出售了12.5万家国有企业，平均值售价仅有为1300美元，其中实际价值多达1万亿美元的500家特大型国有企业，只买了72亿美元，其价格之便宜创下了纪录。私有化进程实质上演变了外国资本和上层权贵合法挪用俄罗斯国家资产的饕餮盛宴。

私有化后俄罗斯政府债台高筑，财政入不敷出，驻外军队退出，坦克当成废铁处置，国家地位一落千丈，老百姓堪称苦不堪言，经常出现了买一只面包也要背著一麻袋卢布去排队的奇景。中国国企改革绝不做私有化，重蹈前苏联国家解体、人民遭秧的覆辙，否则，不仅党中央、国务院会允许，老百姓也会答允。　　国企改革不是使之很弱衰小　　而是强劲优大　　这个命题牵涉到到国企改革的目的。

曾多次，国有企业沦为舆论集中于垢病和反击的对象，独占论、陈旧论、贪腐论上百蓬勃发展，有的人大声疾呼国弃谢长廷、藏极富民，有的人甚至主张退出国有企业、全盘私有化。诚然，国有企业的确有它的问题和严重不足，因此必须改革和完备，正如其他经济实体也有自身的问题和严重不足必须改革和完备一样。需不需要改革需要辩论，必须重点注目的是通过改革超过什么目的。

《指导意见》在指导思想里早已得出了具体答案，总结一起就是构建三个做到、强化四个力，即做到强劲做到优做到大国有企业，大大强化国有经济活力、控制力、影响力、外用风险能力。　　这与十八届三中全会的精神是完全一致的。

十八届三中全会《要求》里有这样一段话：必需毫不动摇稳固和发展公有制经济，坚决公有制主体地位，充分发挥国有经济主导作用，大大强化国有经济活力、控制力、影响力。必需毫不动摇希望、反对、引领非公有制经济发展，唤起非公有制经济活力和创造力。

还包括一些知名经济学家在内，很多人曾对两个毫不动摇这段文字产生过误解，指出把公有经济和非公经济放到一处并论，从此仍然分大哥老二了。殊不知，正是这一段文字，完全地明晰不过地界定了大哥老二的地位。其一，对国有经济用的动词是反对和稳固，对非公有制经济用的动词是希望、反对、引领，除去反对一词完全相同外，希望、引领似乎比稳固一词的力度小多了；其二，标记国有经济同义了两个主字主体地位、主导作用，而非公有制经济却没，非主即次，地位具体；其三，国有经济要增强活力、控制力、影响力，非公有制经济要唤起活力和创造力，发展的目的也有相当大差异。除去活力一词完全相同不必较为外，创造力跟控制力、影响力目的起到是不可同日而语的。

但必需认为的是，《要求》这样阐释国有经济和非公有制经济的确实目的，并不是为分设大哥老二，而是具体告诉他大家，大哥老二是共和国的一对亲兄弟，大哥能干的事老二也能干，老二能干的事大哥也能干，甚至大哥和老二还可以通一起腊这乃是混合所有制。就像改革开放初期不要纠结于姓资姓社一样，新一轮国企改革也不要纠结于大哥老二，而是要齐心合力共筑中国梦。　　做强做到优做到大国有企业，尤其要提及做到大这个词。这个词在国务院国资委的文件里早已消失了多年，国资委只拒绝中央企业做强做到优不提做大。

今年7月，习近平总书记在巡视吉林两家国有企业时，不仅多次明确提出要做到大做到强劲做到优国有企业，而且把做到大排在了首位。《指导意见》印发稿的版本里没做到大字样，月授予时有了做到大，这是针对国企现状和面对的竞争形势明确提出的新拒绝，因为国企的主要竞争对手是国际跨国公司，我们自身较强不雅并不大，是无法在国际竞争中扎根的。做强，集中体现在自主创新能力强劲、资源配置能力强劲、市场拓展能力强劲、风险控制能力强劲；做到优，集中于展现出为公司管理优、内部掌控优、品牌形象优、经营业绩优；做到大，不仅要规模大、体量大、经济占到比大，更加要建构起国际化经营大格局、实行持续发展大战略、构建资源大配备和市场大扩展。

此前，南车北车的拆分，中电投与国核技的统合已是模板，未来的统合重组，将不会沦为国企改革的一道新的耀眼风景线。　　国企改革不是巩固　　而是强化党的领导　　党建强则国企强劲，国企强则举国强劲。

《指导意见》第三条把强化企业党的建设列为国企改革的四大目标之一，通过改革，超过党的建设在国有企业获得全面强化，反腐倡廉制度体系、工作体系更为完备，党组织在公司管理中的法定地位更为稳固，政治核心作用充分发挥。《指导意见》的第一个设施文件《关于在深化国有企业改革中坚决党的领导强化党的建设的若干意见》认为，坚决党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独有优势。在协商前进四个全面战略布局的最出色进程中，必需毫不动摇坚决党对国有企业的领导，毫不动摇强化国有企业党的建设。　　在公司管理中具体党组织的法定地位，这毫无疑问是企业发展史上的一个根本性创意，可谓破题之作。

在实施了22年、修改过4次的《公司法》中，关于党组织的阐释是：在公司中，成立中国共产党的的组织，积极开展党的活动。公司应该为党组织的活动获取必要条件。并没具体党组织在企业管理结构中的地位、权限和起到。按照《指导意见》关于法定地位政治核心作用参予决策以及四个实时等阐释，似乎《公司法》已无法适应环境新一轮国企改革的拒绝，对《公司法》展开第5次修改沦为必定。

　　多年来，国有企业管理结构基本是参考西方社会的管理结构，党的领导在管理结构里没法律定位。在这种情况下，党的建设在国有企业就无法实施，经常出现了党的建设想要一起就做一做，想不起来就不做，基本上被破面弱化了。由于党委的主体责任缺陷、监督管理缺位，因此违纪违规、权力寻租、挪用国有资产、贪腐等问题时有发生。

《指导意见》明确提出将党建工作总体拒绝划入国有企业章程，具体国有企业党组织在公司法人管理结构中的法定地位，充分发挥党组织在国有企业里的政治核心作用。政治核心，顾名思义，首先就是要强化党组织在政治上的领导。

国企是全民所有的企业，大是大非问题上必需与中央的精神完全一致、与全体人民的利益一致。强化党的领导还反映在对国有资产的依法、依纪监管上，贯彻从源头上挡住漏洞，公家的资产一分一厘都姓氏公，无法化公为私。

这就拒绝在根本性人事问题、根本性经营决策上，党组织必需要有发言权、说了算，不仅事前有决策权，而且事中、事后的监管也要跟得上。就像军队里的党指挥官枪一样，国有企业也应当是党指挥官企。

党组织在国有企业的政治核心作用如何才能获得充分发挥呢？《指导意见》明确提出了四个实时：在国有企业改革中坚决党的建设实时谋划、党的的组织及工作机构实时设置、党组织负责人及党务工作人员实时配有、党的工作实时积极开展，确保党组织工作机构完善、党务工作者队伍平稳、党组织和党员起到获得有效地充分发挥。　　《指导意见》明确提出，要创意国有企业党组织充分发挥政治核心作用的途径和方式。

创意，首先是对国有企业的公司章程展开新的修改，党委会、董事会、经理层和监事会的职权必须新的界定和调整。党组织参予企业根本性事项的决策，而企业日常经营活动的话事人仍然是董事会，经理层仍然还是执行层。党组织充分发挥政治核心作用的路径和方式可以使用双向转入、交叉供职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序转入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序转入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员有助于交叉供职；董事长、总经理应以分设，党组织书记、董事长一般由一人兼任。

　　强化国有企业党的建设，并不意味著党企不分或党委负责制，而是要使国有企业党组织分担好、实施好党要管党、从严治党的责任，做到决策的方向。要聚精会神抓好企业的党建工作，做守土有责、守土负责管理、守土品行，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为办好国有企业充分发挥主导作用和主力军起到。

　　国企监管不是一刀切　　而是分类监管　　国资委正式成立以来，对国有企业仍然实施管人、管事、管资产的管理模式。这样的管理模式在实践中经常出现了相当大的问题：一方面，企业事无巨细都须要审核，失去了市场主体地位与活力，错失了很多市场机遇；另一方面，由于企业众多、行业有所不同，国资委无力做专业化管理，不能做一刀切，因而监督管理实质上无法落地而流于形式。　　《指导意见》根据国有资本的战略定位和发展目标，融合有所不同国有企业在经济社会发展中的起到、现状和发展必须，将国有企业分成商业类和公益类。通过界定功能、区分类别，实施分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。

　　商业类国有企业按照市场化拒绝实施商业化运作，以强化国有经济活力、缩放国有资本功能、构建国有资产保值电子货币为主要目标，依法独立自主积极开展生产经营活动，构建优胜劣汰、有序遇事。　　公益类国有企业以确保民生、服务社会、获取公共产品和服务为主要目标，引进市场机制，提升公共服务效率和能力。　　国企分类后，国资委对国企的管理模式将从管人、管事、管资产模式变为管资本的淡马锡模式。

淡马锡公司是一家新加坡政府的投资公司，新加坡财政部对其享有100%的股权。所谓淡马锡模式，就是建构政府、国资运作平台、企业的三层架构。它有三大特点，一是政府不介入企业决策，只任命淡马锡有限公司的董事局主席、董事和总经理，稿件淡马锡每年递交的财务报告；二是无为而治的有限公司方式，淡马锡通过股权或出售股权反映其经营方向；三是完备的经理人市场，淡马锡的经理人自由选择与政府几乎瓦解，其所必须的投资与管理团队实施全球聘用。

　　在中国，最相似淡马锡模式的是金融国有资产管理的汇金模式。汇金模式的特点是：根据国家许可，遵循市场化方式，汇金公司遵守国家投资升格平台和国有金融资产出资人代表两大职责，一直坚决市场化的赴任行权方式，不是以红头文件来管理金融企业，只做到股东，不做到婆婆。　　新一轮改革后，国有资本运营、投资公司这样的平台公司管资本的方式将仍然是管企业的经营决策，而是做资产统合和资本运作：合乎发展战略、盈利好的企业就增持股份，反之就平安保险甚至全部变卖。平台公司专营三个一批：解散变卖一批公司，重组统合一批公司，创意投资一批公司。

　　对国有企业领导人员，也实施分类管理，即根据有所不同企业类别和层级，实施选任制、委任制、聘任制等有所不同选人用人方式。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确认基本年薪、绩效年薪和任期鼓舞收益。对市场化选派的职业经理人实施市场化薪酬分配机制，可以采行多种方式探寻完备中长期激励机制。可以意识到的是，未来在国有企业，将不会经常出现双线举荐现象，有的领导干部由的组织选派，相等于公务员；有的领导干部则是职业经理人，通过市场化竞聘上岗。

这两类企业领导人的薪酬可能会差距较小。但经营管理者与职业经理人的身份是可以切换的。

经理层成员实施任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严苛任期管理和目标考核。　　混合所有制不是单向混合　　而是双向混合　　十八届三中全会开会后，混合所有制仍然是个热门词，民间资本对参予国有企业在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源研发、公用事业等领域展开混合所有制改革抱着有很大的兴趣。顶着混合所有制代表着国有企业深化改革的方向这样的光环，发展混合所有制经济沦为各种经济成份的企业的盼望期盼。

《指导意见》从第十六条到第十九条用四条的文字篇幅来阐释国有企业混合所有制改革，解释深化国企改革对混合所有制的器重。但是有两点应当引发大家注目。

第一，做混合所有制的目的，是增进国有企业切换经营机制、缩放国有资本功能，提升国有资本配备和运营效率，构建各种所有制资本取长补短、相互促进、联合发展。通俗地谈，就是混合所有制要不利于国有企业转换机制、提高效率、唤起活力、缩放功能，总之是要构建1+12的效果，而不是大家都来不吃唐僧肉，绝不因混合而混合。

第二，混合所有制不是单向混合而是双向混合。第十八条是这样阐释的：希望国有资本以多种方式大股东非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台起到，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强劲的非国有企业展开股权投资。

　　以前提及混合所有制，特别强调的是希望国有资本引入非公资本，非公资本通过出资大股东、并购股权、股份可转债、股权移位等多种方式，参予国有企业升格重组或国有有限公司上市公司注册资本扩股以及企业经营管理。《指导意见》在认同谢长廷国混合方式的同时，还明确提出了国进民的混合方式：希望国有企业通过投资大股东、牵头投资、收购重组等多种方式，与非国有企业展开股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济。

新的拒斥反映新思维，就是混合所有制改革，不是单向的混，而是双向的，你可以混合我，我也可以混合你，不用拘泥一端。比如马云的阿里巴巴可以入股中国工商银行或中国建设银行，联合来缩放国有资本的功能，把国有银行筹办得更加强劲优于更大；中国工商银行或中国建设银行当然也可以入股马云的余额宝、讨财宝，共享互联网金融创意发展、高速成长的幸福体验。

　　如何前进混合所有制改革，《指导意见》讲得既具备操作性，又具备谨慎性：要充分发挥市场机制起到，坚决因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜触则触、宜参则荐，不做拉郎配、不做全覆盖面积，不另设时间表，成熟期一个前进一个。探寻实施混合所有制企业员工持股，在试点获得经验基础上稳健有序前进。前进混合所有制改革要依法依规、严苛程序、公开发表公正，贯彻维护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产萎缩。这些都是在前进国企混合所有制改革过程中无法忽略的地方。

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