国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知|金沙集团在线网址

国务院关于印发节能减排十二五规划的通报　　国发〔2012〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　现将《节能减排十二五规划》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。　　国务院 　　2012年8月6日节能减排十二五规划　　为保证构建十二五节能减排约束性目标，减轻资源环境约束，应付全球气候变化，增进经济发展方式改变，建设资源节约型、环境友好型社会，强化可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订本规划。　　一、现状与形势　　（一）十一五节能减排获得贞着效益。

　　十一五时期，国家把能源消耗强度减少和主要污染物废气总量增加确认为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、减缓改变经济发展方式的最重要抓手和突破口。各地区、各部门严肃贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，贯彻增大工作力度，基本构建了十一五规划纲要确认的节能减排约束性目标，节能减排工作获得了显著效益。　　为维持经济稳定较慢发展获取了有力承托。十一五期间，我国以能源消费年均6.6%的增长速度承托了国民经济年均11.2%的快速增长，能源消费弹性系数由十五时期的1.04上升到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。

　　挽回了我国工业化、城镇化较慢发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量下降的趋势。十一五期间，我国单位国内生产总值能耗由十五后三年下降9.8%改以上升19.1%；二氧化硫和化学需氧量废气总量分别由十五后三年下降32.3%、3.5%改以上升14.29%、12.45%。　　增进了产业结构优化升级。

2010年与2005年比起，电力行业300兆瓦以上火电机组占到火电装机容量比重由50%下降到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉生产能力比重由48%下降到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%下降到81%。　　推展了技术变革。2010年与2005年比起，钢铁行业干熄焦技术普及率由严重不足30%提升到80%以上，水泥行业低温余热重复使用发电技术普及率由开始跟上提升到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提升到84%。

　　节能减排能力明显增强。十一五时期，通过实行节能减排重点工程，构成节约能源能力3.4亿吨标准煤；追加城镇污水日处置能力6500万吨，城市污水处理率超过77%；燃煤电厂投产运营副产物机组容量约5.78亿千瓦，占到全部火电机组容量的82.6%。

　　能效水平大幅度提高。2010年与2005年比起，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降至333克标准煤/千瓦时，上升10.0%；吨钢综合能耗由688千克标准煤降至605千克标准煤，上升12.1%；水泥综合能耗上升28.6%；乙烯综合能耗上升11.3%；合成氨综合能耗上升14.3%。

　　环境质量有所改善。2010年与2005年比起，环保重点城市二氧化硫年均浓度上升26.3%，地表水国控断面差五类水质比例由27.4%上升到20.8%，七大水系国控断面好于三类水质比例由41%下降到59.9%。　　为应付全球气候变化做出了最重要贡献。

十一五期间，我国通过节能降耗增加二氧化碳废气14.6亿吨，获得国际社会的普遍赞誉，展出了我负责任大国的良好形象。　　十一五时期，我国节约能源法规标准体系、政策反对体系、技术支撑体系、监督管理体系可行性构成，重点污染源在线监控与环保执法人员监察结合的排放量监督管理体系可行性创建，全社会节能环保意识更进一步强化。　　（二）不存在的主要问题。

　　一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性了解严重不足，片面追求经济快速增长，对调结构、并转方式推崇过于，无法正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还不存在思想认识不了解、政策措施不实施、监督检查不力、鼓舞约束较强等问题。　　二是产业结构调整进展较慢。十一五期间，第三产业增加值占到国内生产总值的比重高于预期目标，重工业占到工业总产值比重由68.1%下降到70.9%，高耗能、低废气产业快速增长过慢，结构节约能源目标没构建。

　　三是能源利用效率总体偏高。我国国内生产总值大约占到世界的8.6%，但能源消耗占到世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。

2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进设备水平高达10%-20%。　　四是政策机制不完备。不利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完备，基于市场的鼓舞和约束机制不完善，创意驱动严重不足，企业缺少节能减排内生动力。

　　五是基础工作脆弱。节能减排标准不完备，能源消费和污染物废气计量、统计资料体系建设迟缓，监测、监察能力亟需强化，节能减排管理能力还无法适应环境工作必须。

　　（三）面对的形势。　　十二五时期如没能采行更为有效地的应付措施，我国面对的资源环境约束将日益增强。从国内看，随着工业化、城镇化进程减缓和消费结构升级，我国能源需求呈圆形刚性快速增长，不受国内资源确保能力和环境容量制约，我国经济社会发展面对的资源环境瓶颈约束更为引人注目，节能减排工作难度大大增大。从国际看，环绕能源安全和气候变化的博弈论更为白热化。

一方面，贸易保护主义浮现，部分发达国家凭借技术优势税碳税并计划实行碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在蓬勃发展，不少发达国家大幅度减少投放，反对节能环保、新能源和低碳技术等领域创意发展，守住未来发展制高点的竞争日趋激烈。

　　虽然我国节能减排面对极大挑战，但也面对绝佳的历史机遇。科学发展观深入人心，全民节能环保意识大大提升，各方面临节能减排的推崇程度明显增强，产业结构调整力度大大增大，科技创新能力大大提高，节能减排鼓舞约束机制不断完善，这些都为十二五前进节能减排建构了有利条件。

要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，强化忧患意识和危机意识，抓住机遇，大力前进节能减排，增进经济社会发展与资源环境互为协商，切实增强可持续发展能力。

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